Slovenský mediálny priestor prešiel v posledných rokoch viacerými úpravami týkajúcimi sa reklamy na alkoholické nápoje. Zatiaľ čo niektoré druhy alkoholu čelia prísnejším pravidlám, pivo si aj napriek debate udržiava relatívnu voľnosť vo svojej propagácii. Táto situácia vyvoláva otázky o rovnakom prístupe k rôznym druhom alkoholu a o efektívnosti legislatívnych opatrení zameraných na ochranu mladistvých.
Posuny v legislatíve a ich dôsledky
Zákon o mediálnych službách, ktorý nadobudol účinnosť v auguste, priniesol zmeny v čase, kedy môžu televízie vysielať reklamné spoty a sponzorské odkazy na tvrdý alkohol. Tieto môžu byť odvysielané od 20:00 do 6:00 ráno. Rada pre mediálne služby (RpMS) na túto skutočnosť upozornila najmä v súvislosti s obdobím Vianoc, kedy ľudia trávia viac času pred obrazovkami. Hoci diváci, najmä ak sledujú programy s deťmi, reagujú na takéto vysielanie citlivo, je potrebné si uvedomiť, že toto konanie je v súlade so zákonom. Rada pre mediálne služby prešetrila za posledný polrok viacero podnetov týkajúcich sa tejto problematiky, avšak musela ich uzavrieť ako neopodstatnené.
Zákon zároveň uvoľnil aj pravidlá zaraďovania reklamy do vysielania. Doteraz mohli televízie odvysielať maximálne 12 minút reklamy počas jednej hodiny, čo predstavuje dvadsať percent zo 60 minút. Nová legislatíva zachováva celkový objem reklamy na úrovni dvadsať percent denného vysielacieho času, avšak poskytuje vysielateľom väčšiu flexibilitu v jeho rozložení počas dňa. Toto uvoľnenie môže viesť k tomu, že diváci budú prerušovaní reklamami častejšie, čo niektorí považujú za obťažujúce.
Zvýšenie spotrebnej dane a jeho dopady
Súbežne s úpravami mediálnych zákonov sa na Slovensku začiatkom apríla sprísnili aj pravidlá týkajúce sa spotrebných daní na alkohol. Zvýšenie spotrebnej dane na alkohol na 30 % prinieslo obavy slovenským liehovarníkom z možnej straty zákazníkov. Podľa ich odhadov by mal liter tvrdého alkoholu zdražieť približne o dve eurá, čím by sa cena za fľašu 50-percentného alkoholu pohybovala medzi 9 až 9,50 eur. Riaditeľ Centra pre liečbu drogových závislostí Ľubomír Okruhlica však toto opatrenie považuje za pozitívne, poukazujúc na skúsenosti iných krajín, kde zvýšenie zdanenia alkoholických nápojov viedlo k výraznému poklesu ich konzumácie.
Debata o obmedzení reklamy na alkohol
Problémom alkoholizmu u mladistvých sa zaoberali aj opoziční poslanci SDKÚ-DS Stanislav Janiš a Tomáš Galbavý. Navrhli novelu zákona o reklame, ktorá by obmedzila reklamu na alkohol vo vonkajších médiách a v kinách, teda na miestach, kde sa "bežne pohybujú deti a mládež". Dôvodom ich iniciatívy bol rastúci vek, kedy mladiství začínajú konzumovať alkohol, a presvedčenie, že práve reklama motivuje deti a mládež k pitiu.
Alkoholizmus a zneužívanie drog u tínedžerov | Megan Hanley | TEDxBarringtonHighSchool
Legislatíva by sa mala zamerať na obmedzenie reklamy na alkohol na bilbordoch, zastávkach mestskej hromadnej dopravy či na vozidlách, a to od júna. Podobné obmedzenia, aké platia pre tabakové výrobky, by sa mali vzťahovať aj na vonkajšiu reklamu, s výnimkou reklamy na miestach predaja.
Výnimka pre pivo a jej zdôvodnenie
Jednou z najvýraznejších čŕt navrhovanej novely je však výnimka pre pivo. Poslanci argumentujú, že pivo sa vyrába v rôznych stupňoch obsahu alkoholu, dokonca aj bez alkoholu, a je považované za "ľudový" nápoj, preto zákaz jeho reklamy nepovažujú za možný ani vhodný. Táto výnimka však vyvolala nesúhlas poslanca KDH Daniela Lipšica, ktorý navrhol rozšíriť zákaz reklamy aj na pivo. Podľa neho má pivo najviac reklám a mladí ľudia pijú najmä pivo, preto by sa zákaz mal vzťahovať na "všetok" alkohol.
Rada pre reklamu (KRAS) a jej prezidentka Eva Babitzová upozornili, že zákaz reklamy na alkohol by mohol negatívne ovplyvniť organizátorov športových a kultúrnych podujatí, ktorí sú často závislí od sponzorských príspevkov. Argumentujú, že tieto oblasti spoločenského života, najmä v období krízy, zápasia s vážnym problémom financovania.
Komplexný pohľad na reguláciu alkoholu
Napriek snahám o sprísnenie regulácie reklamy na alkohol, parlament odmietol zavedenie obmedzení navrhovaných opozičnou SDKÚ-DS. Hoci sa poslanci snažili presadiť zákaz reklamy na verejných miestach, návrh neprešiel. Taktiež nebol prijatý pozmeňujúci návrh Daniela Lipšica, ktorý by rozšíril zákaz aj na pivo.
Je zrejmé, že problematika reklamy na alkohol je komplexná a vyvoláva rôzne názory. Kým niektorí vidia v reklame hlavného vinníka rastúcej konzumácie alkoholu u mladistvých, iní poukazujú na iné faktory a obávajú sa negatívnych dopadov na ekonomiku a kultúru. Otázkou zostáva, či súčasné legislatívne nastavenie, ktoré umožňuje reklamu na pivo po 20:00 a zároveň uvoľňuje pravidlá jej zaraďovania do vysielania, je optimálnym riešením pre ochranu verejného zdravia a zároveň pre podporu mediálneho trhu.
Finančné aspekty spotrebnej dane a reklamy
Zvýšenie spotrebnej dane na alkohol prináša do štátnej kasy dodatočné príjmy, ktoré by mohli byť v teoretickej rovine smerované na prevenciu a liečbu závislostí. Na druhej strane, reklamná brandža poukazuje na to, že skupina inzerentov, na ktorú by sa obmedzenie reklamy na alkohol malo vzťahovať, nie je veľmi veľká a ich výdavky na reklamu tvoria len zlomok celkových výdavkov v médiách. Podľa cenníkových cien minuli na komunikáciu v médiách v uplynulom roku 3,7 milióna eur, čo predstavuje len 0,22 % z celkových minuloročných monitorovaných výdavkov. Obmedzenie reklamy by teda mohlo mať minimálny vplyv na celkový mediálny trh, ale výraznejší dopad na jednotlivé firmy a podujatia.
Zákon o spotrebnej dani z alkoholických nápojov definuje sadzby dane pre rôzne druhy alkoholických nápojov, vrátane liehu, vína a piva. Napríklad, sadzba dane z piva sa počíta ako súčin základu dane, percenta objemu skutočného obsahu alkoholu v pive a príslušnej sadzby dane. Pre pivo je tiež stanovená možnosť zníženej sadzby dane.
Právne rámce a medzinárodné inšpirácie
Pri úprave legislatívy týkajúcej sa reklamy na alkohol sa Slovensko riadi aj smernicou Európskej únie o audiovizuálnych mediálnych službách. Táto smernica umožňuje členským štátom uplatňovať prísnejšie pravidlá, než sú stanovené na európskej úrovni, pokiaľ sú tieto pravidlá odôvodnené verejným záujmom, ako je ochrana verejného zdravia.
V krajinách, kde Svetová zdravotnícka organizácia (WHO) odporúča zvýšenie zdanenia alkoholických nápojov, došlo k výraznému poklesu ich konzumácie. WHO tiež odporučila zákaz reklamy alkoholu v mediálnych prostriedkoch, ktoré používa mladá generácia, ako sú internet a sociálne médiá. Táto skutočnosť naznačuje, že televízia, ktorá je v súčasnosti pre mladých ľudí okrajovým mediálnym prostriedkom, nemusí byť najefektívnejším kanálom na reguláciu.
Budúce smerovanie a výzvy
Napriek neúspechu nedávnych pokusov o sprísnenie legislatívy v oblasti reklamy na alkohol, diskusia o tejto téme pravdepodobne neskončí. Je možné, že sa v budúcnosti objavia nové návrhy, ktoré sa budú snažiť nájsť rovnováhu medzi ochranou verejného zdravia, najmä mladistvých, a záujmami podnikateľského sektora. Efektívna regulácia reklamy na alkohol si vyžaduje komplexný prístup, ktorý zohľadňuje nielen mediálny priestor, ale aj iné aspekty ako zdaňovanie, dostupnosť a osvetu.
Jednou z možných ciest by mohlo byť zameranie sa na cielenejšie opatrenia, ktoré by sa sústredili na najrizikovejšie skupiny obyvateľstva a na najškodlivejšie formy propagácie alkoholu. Otázka, prečo je reklama na pivo stále pomerne voľná v porovnaní s inými alkoholickými nápojmi, zostáva otvorená a vyžaduje si ďalšiu odbornú diskusiu a analýzu. Je dôležité si uvedomiť, že aj keď je reklama na pivo povolená, neznamená to, že by mala byť bezbrehá. Legislatíva sa neustále vyvíja a je možné, že sa v budúcnosti dočkáme ďalších zmien.