Zavedenie nových kontrolných známok (kolkov) na spotrebiteľské balenia liehu a tabakových výrobkov na Slovensku prešlo postupnými zmenami a predĺženiami termínov, no s cieľom eliminovať daňové úniky a zvýšiť transparentnosť. Tento proces, ktorý sa začal v roku 2014, postupne nahradil staré kolky novými, ktoré sa začali tlačiť v štátnej Mincovni Kremnica. S novými známkami sa zároveň spustil aj inovatívny systém ich overovania prostredníctvom mobilnej aplikácie a online platformy.
Prechod na nové kontrolné známky a predĺženia dopredaja
V októbri 2014 sa na Slovensku začali používať nové kontrolné známky určené na označovanie spotrebiteľských balení tabaku a alkoholu. Tento krok bol súčasťou snahy štátu o zefektívnenie výberu spotrebných daní a boj proti daňovým podvodom. Legislatíva pôvodne stanovila koniec roka 2016 ako definitívny termín pre dopredaj produktov označených starými kontrolnými známkami. Avšak, tento termín bol viackrát predĺžený.
Prvé oficiálne predĺženie dopredajného obdobia sa týkalo fliaš alkoholu so starými kolkami. Pôvodne mal byť koniec roka 2016 konečným dátumom, no legislatívna zmena, konkrétne schválenie novely zákona č. 530/2011 Z. z. dňa 12. októbra 2016, tento termín predĺžila. Ide už o štvrté takéto predĺženie, ktoré malo umožniť predajcom dopredať zásoby.
Napriek týmto predĺženiam, na väčšine fliaš s alkoholom v obchodoch už bolo možné nájsť nové kontrolné známky. Tie sa začali používať ešte v novembri 2014 a ich tlač zabezpečuje štátna tlačiareň Mincovňa Kremnica. Od spustenia nových pravidiel si firmy, ktoré alkohol vyrábajú, distribuujú či dovážajú, objednali viac ako 350 miliónov kusov nových kontrolných známok.
Ďalšie významné obdobie v tomto procese nastalo ku koncu roka 2017. Dňa 12. decembra 2017 bolo oznámené, že dopredaj fliaš alkoholu so starými kontrolnými známkami sa definitívne končí s koncom roka 2017. Od januára 2018 je možné predávať už len také fľaše alkoholu, ktoré sú označené novou kontrolnou známkou. Fľaše označené starými známkami sa mohli dopredávať do 31. decembra 2017 vrátane. Po tomto dátume sa už takéto spotrebiteľské balenia liehu považujú za neoznačené.
Nový systém tlače a distribúcie kontrolných známok
Kľúčovou zmenou v systéme kontrolných známok bolo zavedenie centralizovanej tlače. Počíta s tým novela zákona o spotrebnej dani z alkoholických nápojov a novela zákona o spotrebnej dani z tabakových výrobkov, ktoré schválili poslanci Národnej rady SR. Najneskôr od januára 2015 by sa mali kolky tlačiť výhradne v Mincovni Kremnica, štátnom podniku.
V minulosti sa kolky tlačili v štyroch komerčných tlačiarňach, ktoré mali sídla na Slovensku a v členských krajinách Európskej únie. Tento decentralizovaný systém bol identifikovaný ako rizikový z hľadiska daňových únikov na spotrebnej dani z liehu. Ministerstvo financií preto vypracovalo nový systém tlače a distribúcie kontrolných známok, ktorý má zabezpečiť väčšiu kontrolu a minimalizovať možnosť podvodov.
Nový systém predpokladá tlač kontrolných známok v jednej štátnej tlačiarni, pričom v minulosti sa uvažovalo o modeli, kde by tlač zabezpečovala jedna komerčná tlačiareň pod trvalou prítomnosťou správcu dane. Novela zákona o spotrebnej dani z alkoholických nápojov, ktorú podpísal prezident Ivan Gašparovič, potvrdila tento smer. Podobné opatrenia sa týkali aj kolkov na tabakové výrobky.
Finančná správa za rok fungovania nového systému kontrolných známok vyexpedovala takmer 500 miliónov nových kontrolných známok. Najviac, vyše 350 miliónov, je nalepených na škatuľkách od cigariet a takmer 115 miliónov kolkov je na fľaškách s alkoholom. Od 1. októbra 2014 zabezpečuje tlač kolkov podľa nového systému jedna štátna tlačiareň - Mincovňa Kremnica, štátny podnik. Zároveň je to jediné miesto, kde sa firmám vydávajú.
Komunikácia s odberateľmi prebieha prostredníctvom informačného systému - elektronického systému kontrolných známok, ktorý obsahuje elektronické formuláre slúžiace na objednávanie kontrolných známok a s ním súvisiace úkony. Tento systém má prispieť k zintenzívneniu elektronickej komunikácie a celkovej modernizácii procesov.
Digitálna kontrola pre spotrebiteľov: Aplikácia „Superkolky“
Súčasťou nového systému kontrolných známok je aj inovatívny nástroj na overovanie ich pravosti zo strany občanov. Finančná správa spoločne s novými kontrolnými známkami spustila v roku 2014 aplikáciu „Superkolky“. Tento systém predstavuje úplnú novinku a umožňuje spotrebiteľom overiť si, aký výrobok sa „ukrýva“ za konkrétnym kolkom.
Aplikácia „Superkolky“ je bezplatne dostupná na stiahnutie do smartfónov, prípadne sa dá použiť aj na klasickom počítači prostredníctvom portálu finančnej správy. Spotrebiteľ po naskenovaní QR kódu umiestneného na kontrolnej známke, alebo po zadaní 12-miestneho kódu, získa informácie o produkte. Týmto spôsobom sa zvyšuje transparentnosť trhu a spotrebitelia majú možnosť overiť si legálnosť kupovaného tovaru.
Ako používať mobilné aplikácie bezpečne – tipy od Ľudmily Swanovej
Podľa dostupných informácií z novembra 2016, aplikáciu „Superkolky“ využilo už takmer 10 000 používateľov. Tento nástroj je dôležitým prvkom v boji proti nelegálnemu alkoholu a tabakovým výrobkom, ktorý môže pomôcť odhaliť falšované produkty a chrániť tak spotrebiteľov.
Finančná správa ako orgán štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva má za úlohu zabezpečiť príjmy do štátneho rozpočtu a efektívne bojovať proti daňovým podvodom. Úspešný výber daní a ciel priniesol v uplynulých rokoch do štátnej pokladnice značné sumy, pričom efektívny boj proti podvodom je jedným z kľúčových cieľov. Nový systém kontrolných známok a s ním spojené digitálne nástroje sú súčasťou tejto stratégie.
Kritika a legislatívny kontext
Zavedenie nového systému tlače a distribúcie kontrolných známok sa nevyhlo ani kritike. Podľa predsedu strany Sloboda a Solidarita (SaS) Richarda Sulíka išlo o „drahý špás“. Táto kritika sa mohla týkať najmä nákladov spojených s prechodom na nový systém a s prevádzkou štátnej tlačiarne.
Poslanci Národnej rady SR schválili aj novelu zákona o cenách. Tá mala za cieľ znížiť administratívnu záťaž podnikateľov, ktorí predávajú tovar, na ktorý sa nevzťahuje regulácia cien. Od začiatku roka 2017 sa mala zrušiť povinnosť viesť cenovú evidenciu pre väčšinu podnikateľov. Táto zmena sa však nemala týkať tých, ktorí spĺňajú minimálne dve z troch podmienok: celková suma ich majetku presahuje 350-tisíc eur, obrat presahuje 700-tisíc eur alebo sú zmluvnými agentúrami.
V súvislosti s kontrolnými známkami je dôležité spomenúť aj ich legislatívny rámec. Zmeny v oblasti spotrebných daní, vrátane zákona o spotrebnej dani z alkoholických nápojov a zákona o spotrebnej dani z tabakových výrobkov, boli kľúčové pre implementáciu nového systému. Tieto zákony upravujú tlač, distribúciu a používanie kontrolných známok, ktoré sa označujú spotrebiteľské balenia liehu, tabaku a tabakových výrobkov.
Celkovo proces prechodu na nové kontrolné známky na Slovensku demonštruje snahu štátu o modernizáciu daňového systému, boj proti daňovým únikom a zvýšenie transparentnosti trhu. Hoci proces sprevádzali určité legislatívne úpravy a predĺženia termínov, výsledkom je efektívnejší systém, ktorý zahŕňa aj digitálne nástroje pre spotrebiteľov.