V každom zodpovednom predajcovi, barmanovi či inom pracovníkovi, ktorý prichádza do kontaktu s verejnosťou, by malo prevládať želanie, aby sa nakupujúci alebo hostia cítili dobre a radi sa vracali. Toto želanie však stojí v príkrom rozpore s povinnosťou dodržiavať zákony, najmä tie, ktoré sa týkajú predaja a podávania alkoholických nápojov mladistvým. Hoci je cieľom vytvoriť príjemné prostredie, zodpovednosť za dodržiavanie zákona je primárna.
Zákonné rámce a praktické prekážky
Zákon č. 219/1996 Z.z. jasne stanovuje, že nalievať alkohol mladistvým je zakázané. V praxi sa však stretávame s mnohými komplikáciami. Jednou z najvýraznejších je obtiažnosť presného určenia veku zákazníka. Nie je však úlohou pracovníka v prevádzke stať sa detektívom - stačí akákoľvek pochybnosť o veku zákazníka, ktorá mu umožňuje zákazníka zdvorilo odmietnuť. Nie je nutné vidieť jeho občiansky preukaz; samotná pochybnosť je dostatočným dôvodom. Kľúčom je profesionálny, príjemný prístup, avšak s plným vedomím vlastných práv a povinností.
Ak sa o alkohol uchádza mladík alebo slečna, ktorá ešte nedosiahla vek 18 rokov, je potrebné zvýšiť pozornosť. V takomto prípade je vhodné pripomenúť platnú legislatívu a vysvetliť, že podávanie alkoholu mladistvým je zakázané a nebude sa diať ani v súčasnosti. Rovnaký postup je nevyhnutný, ak alkohol objednáva niekto starší pre mladistvú osobu. Je dôležité si uvedomiť, že ani takýto postup vás nezbavuje právnej zodpovednosti. Umožnenie požívania alkoholu osobám mladším ako 18 rokov predstavuje porušenie zákona. Okrem vás sa priestupku dopúšťa aj osoba, ktorá alkohol pre mladistvých objednáva.
Trestnoprávne aspekty podávania alkoholu mladistvým
V kontexte trestného práva je podávanie alkoholu mladistvým kvalifikované ako trestný čin. Subjektom tohto trestného činu môže byť každá trestne spôsobilá osoba, teda osoba, ktorá je v čase spáchania činu príčetná a má aspoň 14 rokov. To znamená, že subjektom trestnej zodpovednosti nemusí byť výlučne dospelá osoba; môže ňou byť aj mladistvý, ktorý však spĺňa uvedené kritériá.
Ďalším nevyhnutným predpokladom na naplnenie skutkovej podstaty trestného činu je splnenie objektu trestného činu. Subjektívna stránka tohto trestného činu spočíva v úmyselnom konaní. Páchateľ musí buď chcieť svojím konaním ohroziť záujem chránený zákonom (objekt trestného činu), alebo síce nechce, ale vie, že môže tento záujem ohroziť, a je s tým uzrozumený.
Napokon, štvrtým a posledným znakom skutkovej podstaty je objektívna stránka. Tá sa prejavuje v podaní alkoholických nápojov osobe mladšej ako 18 rokov, a to dvoma alternatívnymi spôsobmi: buď sústavne, alebo vo väčšom množstve. Zákon bližšie nedefinuje, čo presne znamená „sústavne“ a čo „vo väčšom množstve“.
Pre naplnenie znaku sústavnosti musí byť alkoholický nápoj podávaný po dlhšie časové obdobie. Jednorazové podanie, dokonca aj v menšej dávke, nie je považované za sústavné podávanie. Rovnako sa za sústavné nepovažuje nepravidelné podávanie. Príkladom, kedy sa nejedná o sústavné podávanie, je jednorazový prípitok menšieho množstva alkoholu na rodinnej oslave. Znak sústavnosti je však splnený aj vtedy, ak sa alkohol podáva opakovane, no vždy inej osobe mladšej ako 18 rokov.
Čo sa týka druhého alternatívneho znaku, „vo väčšom množstve“, ani ten nie je explicitne definovaný zákonom. Prax však interpretuje tento pojem tak, že je dôležitý nielen objem alkoholu v nápoji, ale aj reakcia organizmu dieťaťa na toto množstvo. Ako trestný čin sa napríklad posudzuje situácia, kde došlo k poitiu alkoholu v takom množstve, že malo spravidla určité nepriaznivé účinky.
Súdna prax v minulosti vykladala znak „sústavnosti“ v zmysle podávania alkoholických nápojov po dlhšie časové obdobie, dokonca aj v menších dávkach, s cieľom predchádzať vzniku návyku na alkohol u mladistvých. Pojem „vo väčšej miere“ (teraz „vo väčšom množstve“) bol zase napĺňaný v prípadoch, kedy množstvo požitého alkoholu viedlo k určitým negatívnym dôsledkom.
Responsible service of alcohol: Zodpovědný přístup k pití alkoholu
Alarmujúca realita: Alkoholizmus mladistvých a jeho príčiny
Nedávne prieskumy, ako napríklad ten publikovaný v marci 2007 Národným monitorovacím centrom pre drogy, poukazujú na znepokojivú situáciu. Prieskum na vzorke 10 688 študentov odhalil, že 58 % žiakov stredných škôl bežne konzumuje alkohol, pričom 5 a viac dávok alkoholu užívajú tri alebo viac dní v mesiaci. Tieto čísla, hoci alarmujúce, nie sú prekvapivé vzhľadom na časté medializované prípady opitých žiakov základných a stredných škôl, ktorí sú často privážaní do nemocníc alebo nachádzaní na verejných priestranstvách pod vplyvom alkoholu.
Mladiství a maloletí popíjajú alkohol aj v prevádzkach, kde policajné razie pomocou dychových skúšok zisťujú hladinu alkoholu v ich krvi. Tieto fakty neodškriepiteľne svedčia o nedostatočnej funkčnosti existujúcich opatrení týkajúcich sa zákazu predaja a podávania alkoholických nápojov mladistvým. V reštauráciách, baroch a na diskotékach mladiství a dokonca aj maloletí popíjajú a opíjajú sa neraz až do nemoty, čo sa stáva akýmsi "trendom".
Situácia si vyžaduje urýchlené riešenie. Problém konzumácie alkoholu mladistvými nie je ojedinelý ani v zahraničí. Tam však legislatíva často siaha ďalej, než len k zákazu predaja a podávania alkoholu maloletým a mladistvým. V rôznych krajinách sú stanovené rôzne vekové hranice pre tento zákaz. Napríklad v Rakúsku, Belgicku a Taliansku je to 16 rokov, v Írsku a Japonsku 20 rokov, zatiaľ čo v USA je to 21 rokov.
Niektoré štáty navyše prijali opatrenia, ktoré obmedzujú pobyt maloletých a mladistvých (v súlade s vekovou hranicou zákazu pitia alkoholu) v miestach, kde sa alkohol predáva a podáva, po 21. hodine (napr. USA, Grécko, Írsko). V iných krajinách, ako napríklad Veľká Británia či Rakúsko, sú sankcionovaní rodičia (pokutou alebo verejnoprospešnými prácami) nielen za pitie maloletých, ale aj mladistvých.
Významná časť zahraničných legislatívcov zastáva názor, že samotný zákaz konzumácie alkoholu zo strany tejto skupiny obyvateľstva nie je postačujúci. Belgicko má zaujímavú právnu úpravu, ktorá zakotvuje represiu opilstva. Podľa zákona z roku 1939 je každý - vrátane mladistvého - potrestaný pokutou, ak sa nachádza opitý na verejnom priestranstve. Pri opakovanom skutku sa pokuta výrazne zvyšuje, a tretie opakovanie je sankcionované pokutou aj väzením od 8 dní do jedného mesiaca. Zahraničie teda v tejto oblasti aktívne pristupuje k riešeniu problému a zavádza vykonateľné sankcie s nasadením príslušných orgánov.
Slovenský legislatívny kontext a jeho výzvy
O to zarážajúcejší je prístup slovenskej opozície, ZMOS-u a Ministerstva vnútra SR k legislatívnym návrhom na novelizáciu zákona č. 219 z roku 1996. Pripomienka Ministerstva vnútra SR, že riešenie sankcií formou správneho deliktu namiesto priestupku nie je akceptovateľné, pretože pri sankcionovaní fyzických osôb by sa mala vždy skúmať subjektívna stránka, vyvoláva otázniky. Experti ministerstva by si mali doplniť znalosti o administratívnych deliktoch bez zavinenia (zodpovednosť za výsledok), ktoré sú uplatniteľné a funkčné aj pri zákaze pitia, ako to dokazujú zahraničné úpravy, kde sú rodičia sankcionovaní aj za pitie mladistvých.
V obciach je takáto sankcia účinná a kontrolovateľná. Tam, kde nie je (napr. v Bratislave, Košiciach), by bolo vhodné zvoliť inú sankciu, akou je napríklad pokarhanie navrhované v novele. Prax uplatňovania novely by mohla v budúcnosti viesť k rozšíreniu palety sankcií, napríklad o verejnoprospešné práce.
Jednoznačne nesúhlasíme s pripomienkou, ktorá zaznela počas prerokúvania novely v parlamente, že sankcia pitia v súkromí je v rozpore s nedotknuteľnosťou obydlia. Navrhovaný zákon totiž neupravuje kontrolu súkromia. Systémovo však nadväzuje na už existujúce oprávnenie obecnej a štátnej polície vstúpiť do obydlia v prípade ohrozenia života alebo zdravia osôb.
Ako jedna z predkladateliek legislatívneho návrhu (spolu s Ľudmilou Muškovou) odmietame názor, že návrh je nevykonateľný. Bol vypracovaný po dôkladnej analýze podobných zákonov v zahraničí. Kto pochybuje o jeho vykonateľnosti, zrejme nemá preštudované zahraničné úpravy. Veľmi nepríjemne prekvapil aj negatívny postoj ZMOS-u, ktorý je prevažne založený na spomínaných pripomienkach.
Nedávne policajné akcie zamerané na kontrolu požívania alkoholu u mladistvých, ktoré sa uskutočnili v piatok večer, priniesli znepokojivé výsledky. Alkohol bol zistený u 14 mladistvých osôb, pričom dvaja z kontrolovaných nemali ešte ani 15 rokov. V rámci akcie na juhu Slovenska policajti skontrolovali 115 osôb a alkohol v dychu namerali dvom chlapcom mladším ako 18 rokov. V Piešťanoch a Moravanoch nad Váhom preverili 38 mladistvých a štyri prevádzky, pričom alkohol v dychu potvrdila skúška u jedného 15-ročného chlapca.
Prípady budú riešiť úrady. Policajti zadokumentovali prípady opitých detí a spisy budú po vykonaní potrebných úkonov postúpené obciam na ďalšie konanie. Vo veci bude konať aj príslušný odbor sociálno-právnej ochrany a sociálnej kurately úradu práce, sociálnych vecí a rodiny.
Zákon je jasný: podľa platnej legislatívy je požívanie alkoholu maloletým a mladistvým zakázané. Osoby mladšie ako 15 rokov sa navyše nesmú po 21.00 hodine zdržiavať bez dozoru zákonných zástupcov na miestach, kde sa podáva alkohol. Tieto skutočnosti potvrdzujú, že je potrebné prijať účinnejšie opatrenia na ochranu mladistvých pred alkoholom a na zvýšenie zodpovednosti všetkých zúčastnených strán.