Požívanie alkoholických nápojov na verejných priestranstvách je v Slovenskej republike regulované zákonom, pričom jeho konkrétna úprava a postihy závisia od mnohých faktorov. Je dôležité rozlišovať medzi všeobecným zákazom, ktorý môže byť stanovený mestami a obcami, a špecifickými situáciami súvisiacimi s trestným činom jazdy pod vplyvom alkoholu alebo s podmienečnými trestami.
Verejne prístupné miesta a všeobecne záväzné nariadenia
Zákon č. 219/1996 Z. z. o ochrane pred zneužívaním alkoholických nápojov a o zriadení a prevádzke protialkoholických liečební v základnej rovine nešpecifikuje, čo presne znamená "verejne prístupné miesto". Táto definícia je preto spravidla ponechaná na konkrétne obce a mestá, ktoré si ju bližšie vymedzia vo svojich všeobecne záväzných nariadeniach (VZN). Niektoré obce sa rozhodnú presne vymenovať ulice, námestia alebo celé mestské časti, na ktoré sa zákaz alebo obmedzenie požívania alkoholu bude vzťahovať. Iné môžu definovať širšie pojmy, pričom sa pri ich vymedzení môžu odvolávať aj na iné zákony.
Cieľom týchto nariadení je najmä predchádzať narúšaniu verejného poriadku, zabezpečiť bezpečnosť občanov a znížiť výskyt priestupkov a iných protispoločenských javov spojených s konzumáciou alkoholu na verejnosti. Je dôležité si uvedomiť, že tieto VZN majú záväznú povahu pre obyvateľov a návštevníkov danej obce či mesta.
Príslušné orgány a postihy za porušenie
Objasňovaním priestupkov spočívajúcich v požití alkoholu na zakázaných miestach a v zakázanom čase sú primárne poverení príslušníci Policajného zboru a príslušníci obecnej či mestskej polície. Títo sú oprávnení nielen priestupok objasniť, ale aj rozhodnúť o uložení pokuty v blokovom konaní. V prípade správneho konania by o priestupku rozhodoval príslušný Okresný úrad. Výška pokuty je však v oboch prípadoch rovnaká, a to maximálne 33 eur. V praxi sa však najčastejšie stretávame s riešením týchto priestupkov priamo mestskými policajtmi v blokovom konaní.
Práva jednotlivca a oprávnenia polície
Ústava Slovenskej republiky garantuje jednotlivcovi ako slobodnej ľudskej bytosti právne postavenie, ktoré minimalizuje zásahy štátu do jeho základných práv a slobôd. Podľa čl. 2 ods. 3 Ústavy SR môže každý konať, čo nie je zákonom zakázané, a nikoho nemožno nútiť, aby konal niečo, čo zákon neukladá. Medze práv a slobôd možno upraviť len zákonom za podmienok ustanovených ústavou.
53 NÁVRATU Nová Ústava - Práva a povinnosti politikov verzus Práva a povinnosti občanov TOP
V kontexte požívania alkoholu na verejnosti je kľúčové, do akej miery je policajt oprávnený kontrolovať obsah fliaš a zasahovať do práv jednotlivcov. Pokiaľ je alkoholický nápoj vo fľaši, ktorá je zabalená, alebo preliaty do fľaše označenej ako nealkoholický nápoj (napr. minerálka), policajt spravidla nie je oprávnený "skúšať", čo sa vo fľaši nachádza, pokiaľ neexistuje dôvodné podozrenie zo spáchania priestupku. Takéto podozrenie môže vzniknúť na základe okolností, ako je hlučné či agresívne správanie, ťažkopádna artikulácia alebo zápach po alkohole.
Generálna prokuratúra SR vo svojom uznesení sp. zn. IV Pz 127/11 uviedla, že držanie alkoholu na verejnosti, aj keď je viditeľné, nie je samo o sebe priestupkom. Policajt teda nie je oprávnený zisťovať obsah fľaše len na základe tohto faktu. Môže však požadovať vysvetlenie za účelom objasnenia konania, ktoré môže mať znaky priestupku. Osoba má právo odmietnuť podať vysvetlenie, ak by tým spôsobila sebe alebo blízkej osobe nebezpečenstvo postihu, pričom o tejto možnosti musí byť poučená.
Dychová skúška a jej význam
Policajt môže tiež požadovať od osoby, aby sa podrobila vyšetreniu na zistenie alkoholu v krvi. Je však dôležité zdôrazniť, že aj pozitívny výsledok dychovej skúšky nie je v kontexte rozoberaného priestupku (požitie alkoholu na verejnosti) priamo relevantný. Pozitívna dychová skúška preukazuje len to, že osoba je pod vplyvom alkoholu, nie však to, že alkohol požila na verejnosti. Byť pod vplyvom alkoholu samo o sebe nie je priestupkom.
Odňatie veci a dokazovanie
V prípade, ak policajt dôvodne predpokladá, že fľaša obsahuje alkoholický nápoj a osoba ho požíva na verejne prístupnom mieste, je oprávnený po predchádzajúcej márnej výzve na vydanie vec (fľašu) odňať. Toto oprávnenie vyplýva z ustanovenia § 12 zákona o obecnej polícii. Ide o situácie, kedy sa možno domnievať, že vec môže byť prepadnutá, zhabaná alebo súvisieť s trestným činom.
Problém nastáva v dokazovaní. Policajt nie je oprávnený ochutnávaním alebo čuchom spoľahlivo preukázať, že tekutina obsahuje viac ako 0,75 objemového percenta alkoholu. Na spoľahlivé zistenie je spravidla nevyhnutné odňatie fľaše a jej následné skúmanie technickým prístrojom. V prípade, že osoba poprie požitie alkoholu na verejnosti, sa policajt dostáva do dôkaznej núdze, najmä vzhľadom na obmedzenia týkajúce sa vyhotovovania obrazových a zvukových záznamov mestskými policajtmi.
Alkohol za volantom: priestupok vs. trestný čin
Vedenie motorového vozidla pod vplyvom alkoholu je jednou z najčastejšie sa vyskytujúcich negatívnych spoločenských javov, ktorá neraz vedie k fatálnym následkom. Cieľom právnych noriem je eliminácia majetkových škôd, ublížení na zdraví a predovšetkým smrti účastníkov cestnej premávky. Od 01.11.2011 nadobudla účinnosť novela zákona č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke, ktorá sprísnila postihy za jazdu pod vplyvom alkoholu.
Pred novelou bola väčšina takýchto páchateľov postihnutá len v rámci priestupkového konania. Na naplnenie skutkovej podstaty prečinu "Ohrozenie pod vplyvom návykovej látky" podľa § 289 Tr. zák. bolo potrebné okrem nameranej hodnoty 0,4762 mg/l (1,00‰) alkoholu splniť ešte aspoň jednu z troch podmienok: recidíva, ublíženie na zdraví, alebo spôsobenie väčšej škody.
Po novele boli pridané dve samostatné skutkové podstaty, na naplnenie ktorých už nie sú potrebné ďalšie podmienky. Stačí jazda pod vplyvom omamnej látky v určitej hodnote alebo odmietnutie podrobiť sa vyšetreniu. Tým sa výrazne zvýšil počet páchateľov odsúdených za jazdu pod vplyvom alkoholu.
Hranica, ktorá oddeľuje priestupok od trestného činu, je v praxi stanovená na 1,00 promile. Pri hodnotách do 1,00 ‰ ide spravidla o priestupok, za ktorý hrozí pokuta od 200 do 1000 € a zákaz činnosti až na 5 rokov. Pri hodnote 0,50 mg/l vydychovaného vzduchu (≈ 1,04 ‰) už ide o trestný čin ohrozenia pod vplyvom návykovej látky.
Sankcie za alkohol za volantom:
Priestupok:
- Nameraná hodnota alkoholu v dychu do 0,11 mg/l (≈ 0,23 ‰ v krvi).
- Pokuta a sankcie závisia od okolností (vodič z povolania, opakovanie, spôsob jazdy).
- Pri jazde pod vplyvom alkoholu (§ 22 ods. 1 písm. e) zák. č. 372/1990 Zb.): pokuta od 150,- € do 800,- € a zákaz činnosti viesť motorové vozidlá do troch rokov (§ 22 ods. 2 písm. c) zák. č. 372/1990 Zb.).
Trestný čin (Ohrozenie pod vplyvom návykovej látky podľa § 289 Tr. zák.):
- Nameraná hodnota alkoholu v dychu približne do 1,00 ‰ (0,48 mg/l).
- Pri prvopáchateľovi bez nehody: skrátené konanie, zákaz vedenia motorových vozidiel na 1 až 3 roky, peňažný trest, podmienečný trest odňatia slobody do 1 roka.
- Pri nameranej hodnote 1,2 promile: pravdepodobne trestnoprávna zodpovednosť. Trestné sadzby sa líšia v závislosti od následku. Možná podmienka (do 4-6 mesiacov) a zákaz činnosti minimálne na 1 rok.
- Súbeh trestných činov: súd uloží úhrnný trest podľa najprísnejšieho zákonného ustanovenia.
Dôležité aspekty pri alkohol za volantom:
- Nulová tolerancia: Na Slovensku platí nulová tolerancia na alkohol za volantom.
- Rozdiel medzi priestupkom a trestným činom: Kľúčová je nameraná hodnota alkoholu.
- Vplyv okolností: Priestupky a trestné činy sa posudzujú individuálne, pričom sa prihliada na okolnosti prípadu, pohnútky, následky a osobu páchateľa.
- Dychová skúška vs. stav vylučujúci spôsobilosť: Dychová skúška nemusí vždy 100 % odrážať stav, kedy osoba nie je spôsobilá viesť vozidlo, nakoľko každý človek reaguje inak.
- Odvolanie proti rozhodnutiu: V prípade nesúhlasu s rozhodnutím o odobratí vodičského preukazu je možné podať odvolanie do 15 dní.
- Nutnosť obhajoby: V prípadoch trestných činov spojených s alkoholom sa odporúča zvoliť si advokáta, ktorý zabezpečí ochranu práv obvineného.
Alkohol a maloletí: prísnejšie pravidlá
Maloletí (do 15 rokov) a mladiství (do 18 rokov) nesmú požívať alkoholické návykové látky. Novela zákona z roku 2018 sprísnila pravidlá a dala polícii rozšírené oprávnenia. Policajti sú oprávnení vyzvať maloletých a mladistvých na vyšetrenie, ak existuje dôvodné podozrenie z porušenia zákazu.
Sankcie pre maloletých a mladistvých:
- Pokuta pre zákonných zástupcov: Za porušenie zákazu pitia alkoholu maloletou osobou môže obec uložiť zákonnému zástupcovi pokutu do výšky 33 eur.
- Pokarhanie pre mladistvých: Mladistvým osobám do 18 rokov môže obec uložiť pokarhanie.
- Zákaz navštevovať verejne prístupné miesta: V odôvodnených prípadoch môže byť uložený aj zákaz navštevovať miesta, kde sa podávajú alkoholické nápoje.
- Prídavky na dieťa: Obec informuje úrad práce, sociálnych vecí a rodiny o uložení pokuty alebo pokarhania, čo môže viesť k zastaveniu prídavku na dieťa na dobu 3 mesiacov.
Záchytná izba a jej aplikácia
Osoby, ktoré prejavujú príznaky požitia alkoholických nápojov a v dôsledku toho vzbudzujú verejné pohoršenie alebo ohrozujú seba či iných, sú povinné na výzvu policajného orgánu podrobiť sa umiestneniu v záchytnej izbe. Táto povinnosť trvá do pominutia alkoholického opojenia. Osoby mladšie ako 15 rokov sa však v záchytnej izbe neumiestňujú, ale sú prevoňané na príslušné oddelenie nemocnice.
Vplyv alkoholu na súdne konanie a trestanie
Súdy pri ukladaní trestov za alkohol za volantom prihliadajú na okolnosti prípadu a snažia sa zabezpečiť účel trestu, a to nielen voči páchateľovi, ale aj voči spoločnosti. Dôležitým faktorom je aj množstvo požitého alkoholu, ktoré zvyšuje mieru zavinenia a stupeň nebezpečnosti činu.
Najvyšší súd Slovenskej republiky opakovane zdôrazňuje potrebu ukladať prednostne trest zákazu činnosti viesť motorové vozidlá, ktorý má pôsobiť preventívne a odstrašujúco. V prípade recidívy sú podmienky pre ukladanie zákazu činnosti sprísnené, s možnosťou uloženia doživotného zákazu.
Výskumy ukazujú, že napriek hrozbe odsúdenia za jazdu pod vplyvom alkoholu, tento jav pretrváva. V sledovanom období v troch okresoch Oravy bolo napríklad zaznamenaných 509 páchateľov jazdiacich pod vplyvom alkoholu. Tresty ukladané v súdnom konaní by mali odrážať nebezpečnosť spáchaného činu a byť primeraným postihom, aby páchateľ citeľnejšie vnímal následky svojho protiprávneho konania.